为贯彻落实商务部、住房建设部《对外承包工程管理办法》精神，我局于12月15日召开全市对外承包工程企业业务座谈会。外经贸局张晓鹏副局长、外经处及外经协会、全市对外承包工程企业30余人参加了会议。
外经处段小宁首先讲解《对外承包工程管理办法》，布置了对外承包工程企业换证工作。大连国际合作集团公司、大连船舶重工集团公司、大连冰山集团公司、大连天工建筑设计公司四家企业作了开展对外承包工程业务经验介绍。最后，张晓鹏副局长作了总结讲话。
张晓鹏副局长在讲话中重点强调以下三个方面：
一、我市及全国对外承包工程的总体情况
目前，全市有22家企业具有对外承包工程资质。其中，民营企业9家，国有及国有控股企业10家，集体企业2家，合资企业1家。在《工程新闻记录》(ENR)杂志评选的“全球最大225家国际承包商”中，我国每年都有30家左右公司入选，大连国际合作集团公司连续多年名列其中，表现出较强的竞争力，在国际工程承包市场中站稳了脚跟。
今年1－10月份，全国对外承包工程新签合同额1001.5亿美元，同比增长22.7%，完成营业额572.3亿美元，同比增长33.3%。1－10月份，我市对外承包工程新签合同份数93项，新签合同8.6亿美元，同比增长35.56%；完成营业额3.98亿美元，同比增长76.8%。从计划单列市的情况看，1－10月份，深圳市完成营业额71.5亿美元，青岛市5.7亿美元，宁波市7.3亿美元，厦门市0.017亿美元。
从中我们可以看出，大连市的对外承包工程业务发展很快，指标高于全国平均水平。但是，我们和其他计划单列市比，还有一定的差距，发展还不够快。22家具有对外承包工程资质的企业，只有国合集团、国合股份、重工起重、船舶重工、冰山集团、天工设计、筑成建设等有经营业绩。这说明，我市对外承包工程企业虽然很多，但总体规模小，市场开拓能力不足，竞争力不强。
二、制约我市对外承包工程发展的主要因素
通过调研、分析和比较，我们认为以下一些因素制约了我市对外承包工程的开展：
1、部分企业经营者观念落后，业务发展缓慢。一些企业经营者存在着小富即安的心理，很少走出国门，对国际工程承包市场研究不多，看不到经济全球化的机遇和挑战，缺乏战略意识和长远发展战略，追求短期行为，满足于近期目标。一些企业总体规模小，技术力量薄弱，缺乏竞争力，在国际市场上很难中标。人们常说，“不怕做不到，就怕想不到”。有些企业经营者压根就没有想出国发展的愿望和想法，要想有业绩是不可能的。
2、企业资金短缺，融资能力不足。对外工程承包企业融资能力较弱，已成为承揽大型国际工程项目的最大“瓶颈”。一是融资渠道窄。国际上通行的项目融资在我国尚未开展，企业境外融资还面临着很大的障碍；政策性银行对国际工程承包企业的支持力度比较小。二是融资担保难。国家设立的对外承包工程保函风险专项基金规模小，而且程序复杂、审批时间过长、支持范围有限。三是融资成本高。据权威机构统计，大企业的融资成本一般在10%左右，一些中小企业甚至达到20－30%。融资能力不足，严重地束缚了企业的发展。
3、缺少国际工程市场信息和专业人才。企业获取国际工程市场信息的渠道少，而且常常把握不准，项目追踪难。由于缺少既懂英语、又通晓国际招投标规则的专业人才，主动与国外客户联系的能力较弱，往往被动地等待外商或代理商上门联系，有时常常因为外方要价太高，超出企业的承受能力而不得不放弃。
4、行业集中度和企业国际化程度较低。2008年，我市对外承包工程的营业额为3亿美元，平均营业额仅为1365万美元，只有大连国合进入 “全球225家国际最大工程承包商”排名。目前，国际工程市场可以直接国际发包的份额应该在1万亿美元以上，其中大部分是专业性强、技术含量高、建设难度大的大型或特大型项目，业主常常要求采用EPC(设计、采购、施工总承包)、PMC(项目管理承包)等总承包方式和BOT(建设、经营、转让)方式。我市多数对外工程承包企业基本上无法承担大型工程项目的一体化建设。
5、促进和服务机制不健全。2008年，全市对外承包工程营业额约占我市外贸出口总额的1.3%左右，这说明对外承包工程行业对经济社会发展的影响力还不大。究其原因，主要是政府扶持力度较小，促进和服务机制尚未建立，金融、保险、项目融资以及行业中介服务体系还不完善，对企业“走出去”影响较大。
三、抓住机遇，采取得力措施，推动我市更多的企业走出国门
目前，对外承包工程发展势头很好，发展机遇很多。我们认为主要有以下几个机遇：一是许多国家投入巨资开展基础设施建设。许多国家在规划后危机时代的经济社会发展的时候，吸收外资的政策相对宽松；为刺激经济发展，投放大量的资金用于基础设施建设，这为中国企业“走出去”提供了良好的机遇。二是亚洲、非洲对交通、通信、电力等基础设施建设呈现刚性需求。这些我国工程承包的主要市场，受金融危机的冲击较小，处于经济快速增长或亟待发的时期，出台了以公共建设为主的经济刺激计划，规划和上马了一批项目，为中国企业的发展提供了机遇。一些中东、非洲国家或是拥有雄厚的资金储备，或是以金属、油气资源作为支付手段，保证了工程所需营业收入。三是中国企业有自身的优势。经过30年改革开放的发展，中国企业尤其是大连的企业在对外承包工程方面积累了一些经验，加上工程成本低，有国家政策的支持等因素，为企业在海外承包工程创造了条件。
商务部原来规划，到2010年，我国对外承包工程合同额将达到470-550亿美元，营业额340-380亿美元。实际情况的发展已远远超过了这个规划。我们相信，随着经济社会的发展，企业核心竞争力的增强，我市企业应当在国际承包工程市场上取得更大的成绩。
一是要认识到“走出去”是必然趋势。要克服畏惧、小富即安的心理，增强“走出去”的信心。要知道，只有积极地走出国门，开展跨国经营，才能更广泛地参与到全球经济一体化的进程当中，不断的锻炼队伍，这是企业发展壮大，不断提高核心竞争力的必然选择。企业也只有参与国际竞争与合作，才能看到自己的差距，学到别人的长处，在合作中提高，在竞争中发展。从国家的层面讲，企业只有走出去，才能带动大量国产设备、材料、技术出口和劳务输出，促进建筑、制造、运输、金融等相关行业的发展，对经济社会发展做贡献。所以说，无论从哪个方面，都应该尽快地迈出国门，开拓国际市场。
二是要加强自身能力建设。企业要通过参加展会、说明会了解国外工程承包市场的情况，为积极稳妥地“走出去”创造条件。要关于“借船出海”，学习、借鉴先进企业的经验，加强与“中”字号企业的联系与合作，降低投标成本，提高取得大项目的成功率。要加大人力资源开发和管理的力度，加强人才培训，重点培养和引进高水平的技术和国外项目管理人才，为开拓国际市场奠定基础。加强技术创新和企业文化建设，为企业持续发展提供力量源泉。
三是加强强强联合，力争做到优势互补。目前，国际工程项目逐步向大型化、技术化方向发展，承包商统一负责工程项目所需的设备、物资和材料的采购以及施工管理工作是发展趋势，构建融设计、生产、施工为一体的企业联盟是适应国际承包工程市场变化的重要举措。我们今天的座谈会，就是推动我市企业联合“走出去”的一项措施，不断提高对外工程承包的竞争力和市场占有份额。我们还想在这方面做些探索，引导更多有承包资质的企业“走出去”。
四是引导企业更加积极稳妥地开拓国际市场。要通过培训、学习考察等增强企业“走出去”的信心和决心，加大开拓国际市场的力度。建立信息平台，以便企业及时了解我国以及其他国家的法律法规和相关政策、国外承包工程市场的信息与发展趋势等，披露项目招投标信息。重点扶持和培育龙头的外经企业，打造我市国际承包工程“旗舰”型企业，带动相关企业开拓国际市场。12月11日，《国际商报》第8版发，《皖企与央企互借势，欲携手“走出去”》，介绍了承包商会、安徽省商务厅、安徽国际经济技术合作商会共同举办“内企、皖企对外承包工程合作对接洽谈会”。这方面我们将来也可以借鉴。
五是加大财政支持力度，给予对外承包工程一定的政策扶持。要从落实“走出去”的战略高度，给予企业一定的政策扶持。如税收优惠和费税减免政策、贷款贴息政策、工程项下材料设备的出口退税政策等。我们要积极为企业争取国家对外经济合作专项资金，同时，推动市财政拿出更多的资金扶持外经企业。《大连市企业“走出去”扶持资金管理办法》我们己经修改完毕，明年初和市财政局会签，为企业争取更多的资金。
按照市领导的指示，我们正在起草《大连市企业走进非洲计划》，设想在财政等方面加大支持力度。也希望我们在座的企业抓住机会，能够走出国门，扬帆远航，以饱满的信心、昂扬的姿态迎接世界的挑战和机遇。
